在市政府全体会议上的讲话

扬优势 抓聚焦 补短板 强转型

努力为“十三五”发展开好局起好步

——在市政府全体会议上的讲话

同志们：

这次市政府全体会议的主要任务是，认真学习贯彻市委六届九次全会精神，简要回顾过去一年工作，明确2016年工作思路，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，狠抓各项工作落实，努力为“十三五”开好局、起好步。

一、2015年政府工作的主要特点

去年的政府工作，总体上可以概括为几个特点：

（一）平稳之年。经济运行总体平稳，社会保持和谐稳定。

一是各项指标平稳增长。GDP增长X%，速度有所放缓，但处于合理区间，属于正常的增速换挡。

二是企业运行总体稳定。亏损企业情况，关停企业情况。几家龙头骨干企业运行情况。没有出现大的资金链、担保链问题，以及由此引发的系统性风险，金融环境总体稳定。

三是财政居民收入稳定增长。尤其在生猪养殖削减近400万头情况下，农民收入增长X%，居全省第ｘ位。

四是社会保持和谐稳定。安全生产情况。没有发生大的群体性事件。全面完成互联网大会安保任务。

（二）谋划之年。

一是注重开放借智，谋划十三五发展总体思路。

二是重视空间战略研究，谋划城乡建设方向。全面开展了空间战略研究，中心城区空间战略研究的引领作用已经充分显现，提出了“六句话”的要求；下步重点要深化市区主体空间战略研究，推动市区城乡一体、集聚发展，总体上已勾勒出“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”的城乡建设体系。

三是突出细分产业研究，谋划产业发展重点。

四是加强专项规划研究，谋划重大项目建设。开展了十大专项规划研究，重点抓好交通、水利、绿道、城市基础设施建设等专项规划。①交通方面，谋划了十大交通工程，将形成“八纵八横”的综合交通网络体系，重点谋划建设一批高速、市域快速通道、通景公路建设。②水利水系方面，要实施水生态文明建设工程，重点谋划实施治理二期工程等一批水环境治理项目，一批水源水库建设项目，一批水能利用项目，引水入城等水系优化项目。③城市基础设施方面，重点谋划实施一批功能性项目。接下去，我们还要研究旅游、服务业等专项规划。

（三）落实之年。去年我们围绕省委、省政府和市委各项重大决策部署，狠抓落实，聚焦突破，取得了明显成效。

一是围绕重点专项工作抓落实。省委、市委部署了一系列的重大专项工作。“五四三”专项整治有效突破。集镇整治提升全面推进。绿道建设。

二是强化科学管控抓落实。城乡建设管控体系效用明显。规划土地管控。财政国资管控体系。行政性资产搬盘整合。探索高端资源、隐性资产的管控机制。

三是突出项目开工抓落实。十大项目等。民生项目。

四是注重统分结合抓落实。创新完善政府工作机制，走出了一套工作的章法，统分结合成为政府工作的重要指导思想，市政府层面，重在管宏观、管规划、管标准、管规则，具体事务则放手支持各个主体和部门，形成了“管控为先、规划引领、主体激活、高端渗透、重点聚焦、项目落地”的工作推进体系。

（四）转型之年。主要体现在几个方面：

一是发展理念加快转型。市委、市政府提出，要全面践行“两山”理论，走出一条以生态文明建设力促转型升级的新路子，对此全市上下认识一致，成为引领**发展的重要理念。从这一理念出发，在城市建设上，明确要突出结构优化、配套完善、功能提升，致力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。产业发展上，提出要着力打造一批特色细分产业集群。农业农村上，重点是推进连片开发、连片发展。

二是产业转型成效显现。工业“五个一批”取得突破：

第一，大力推进企业破产盘活重组，目前全市X家低效企业实现破产重组，盘活存量资产X亿元、用地X亩，仅东港片区就盘活闲置低效土地X亩、厂房X万平方米，盘活后将年新增产能65亿元。同时，我们还提出多次流拍、区域位置较好、价格处在低位、具备较大升值空间的地块，先收储管控起来，今年市区先后收回格鲁斯新材料、恒马科技等X家企业，相比原来“工改商”的做法，大幅降低了成本，也有效平抑了工业用地价格，更拓展了发展空间，成为招商引资的重大优势。

第二全力抓好企业挂牌上市。上市是企业最好的转型升级。我们强调各条战线、各个领域都要抓上市，通过一轮轮的培训，一次次组织与券商对接，上市已经成为政府和企业的共识，取得了重大突破。第一，从板块来看，推进中小企业挂牌与引进上市公司项目共同发力、同步突破。新三板挂牌从零开始，我们在全国股转系统举行了**企业专场挂牌仪式，目前14家企业成功在新三板挂牌，已经赶上与券商签约的还有72家，今年要争取达到50家，用三年时间达到100家。同时，除了本底上市企业谋划推进一批重大定增项目外，华友钴业、西安隆基等这两年进来的也不断加大**境内的投资，与杉杉等上市公司也在深入对接当中，目前已有30多家境内外上市公司在**投资，这些实际上也是**的上市公司。第二，从领域上看，三次产业全面覆盖、全面推进。新挂牌上市的企业，除了制造业企业外，也有等服务业和农业企业，而且从签约储备的情况看，下步服务业、农业领域潜力巨大。

第三，新经济、新业态新兴产加快发展。氟硅新材料、电子化学品、高档特种纸、光伏新能源等新兴产业加快发展，一批高端产业项目签约落地，生产性服务业、工业技改、战略性新兴产业投资等体现转型升级方面的投资快速增长。乡村休闲旅游、电子商务等新业态势头良好，高端电商和文化创意园区即将正式营运，形成了多层次的电商发展架构，各县（市）电子商务也亮点纷呈，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻**开展合作。去年，全市网络零售额增长了X%。

三是特色小镇建设加快推进。特色小镇是省委、省政府着眼全省经济转型升级和城乡统筹发展大局作出的重大决策，是新时期产业融合发展、空间布局优化、引领主体创新的重要载体。全市上下高度重视、迅速行动，目前已谋划出特色小镇59个，其中4个小镇进入了第二批省级特色小镇创建联审，还谋划了一批市级小镇。

四是探索推进1.5级开发模式。

二、当前及今后重点要把握的几个问题

现在，我们已经正式步入“十三五”，这是**绿色发展、转型发展的关键时期。抓好当前和今后一个时期各项工作，要深入学习贯彻十八届五中全会精神，全面落实市委六届九次全会提出的各项目标任务，关键是要深刻领会五大发展理念。从政府工作抓落实的角度，要牢牢把握“扬优势、抓聚焦、补短板、强转型”四个工作导向。

（一）扬优势。

所谓优势，是能使一个组织体系或个人在竞争中获得战略优先，从而实现目标的某些强大的内部因素或特征。区域竞争的关键，就在于认清优势、用好优势、转化优势。

扬优势，首要的是认清优势所在，核心在于把优势转化为胜势，把潜力显化为竞争力。一个区域的发展 ……此处隐藏3153个字……要推进供给侧结构性改革。这实际上是要求一个区域要提供与人们消费需求发展趋势相适应的或者适度超前的公共产品。从**发展阶段来讲，我们已进入转型升级的重要关口。产业发展上，传统产业提升步伐缓慢，新产业、新业态没有形成规模。城市建设上，框架性建设基本完成，但城市紧凑度不高，需要集聚提升。在要素支撑上，科技、金融、文旅、互联网等高端要素比较缺乏。

转型升级是唯一出路。加快转型，需要聚焦重点、综合发力、整合推动。一是理念要转型，就是要全面践行绿水青山就是金山银山。二是产业要转型，着力点是打造细分产业集群。三是城市要转型，重点是突出在结构优化、配套完善、功能提升上下功夫，推进城文景游一体化。四是农村要转型，关键是推进连片发展、连片开发。五是平台要转型，抓手是大力推进特色小镇建设。六是政府要转型，要以市场化导向更好发挥政府作用，增强引领和服务发展的能力，尤其要推动干部转型，着力提升专业化水平。

三、2016年政府工作安排

今年重点要围绕开好局、起好步，突出生态屏障、城乡建设、产业发展、民生改善四个重点领域，抓好各项工作落实。

（一）生态屏障方面，要发挥好生态优势，基础是生态，核心在转化，要高标准打造生态屏障，高起点转化生态优势。

一要强力推进“五四三”专项整治。认识更加主动、行动更加自觉，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。① “五水共治”，在深化“水岸同治”的同时，推进水面与水底同治，疏浚河道底泥，彻底清除水底污染源。市区要抓住信安湖延期蓄水的时机，迅速行动，率先突破，做出示范。② “三改一拆”，要突出抓好城区拆违，要全面排查，制订详实的计划方案，做到对违章建筑零容忍。③要全面开展“四边三化”整治年行动，着力消除沿边沿线脏乱差问题，重点打造4条示范线，市区突出抓好“四溪五路八节点”的深化提升。

二要聚焦突破两大难点。①聚焦郊区环境治理，通过3年努力，实现郊区田园化，市区重点抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理；②聚焦农民建房规范管理，推进改路先行、改房配套、改村提升，改变沿路建房陋习，全面改善村庄景观风貌。

三要加快转化生态优势。重点要大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。

（二）产业发展方面，探索新时期产业培育发展的新路子，形成“产业战略咨询、细分产业研究、龙头企业引领、围绕集群招商”的特色产业集群培育体系。

一要着力打造细分产业集群。根据现有产业基础以及产业发展趋势，抓好细分产业集群的培育和引领，市区重点打造电子化学品新材料、锂电池新材料等8个百亿以上、8个50亿以上的产业集群，各县（市）也要抓一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。要加强对农业和服务业细分产业的研究，提出具体培育方案。要建立健全产业集群培育工作机制，对细分产业集群，逐个开展产业咨询研究，逐个建立专门的招商服务小组和产业联盟，逐个构建专业的特色产业园区和科技创新支撑体系，着力培育一批龙头企业和实施一批重大项目。

二要进一步加强主体引领。深化“五个一批”，重点实施主体引领四大工程：①实施“双十”龙头企业培育工程。市区重点培育壮大10家龙头骨干企业和10家具备成为行业龙头潜力企业，进一步帮助企业提升核心竞争力和集聚带动能力。②实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、其中市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争年内新增国家高新技术企业*家。③实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区盘活100家的目标，加大依法破产重组的力度，以存量引增量、以低效换高端，力争年内盘活企业*家。④实施“双百”上市公司计划，确保三年引进上市企业100家以上，其中年内引进*家；按照三年上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次的资本市场，争取年内主板上市取得新突破、实现新三板挂牌达到50家以上。

三要大力引进高端主体和产业大项目。坚持激活存量、引进增量并举，紧盯高端主体，强化集群招商、企业招商，着力引进和新上一批高新高端产业项目。要进一步推动部门成为产业研究和项目谋划的主体，加强产业政策、行业动态、招商信息的收集、分析和跟踪反馈。今后，对上市公司高管来衢等事项，有关部门掌握信息后必须及时向市政府报告。

（三）城乡建设方面，要围绕现代田园城市目标，大力推进“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”，提升城乡环境品质，打造全市域大景区。

一要扎实开展“共建美丽”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，重点是“谋划三江口、启动高铁片、提升古城游”。①围绕打造信心湖魅力核心，按照产业策划、营运构思、规划落地、项目突破的思路精心谋划三江口，基本完成重点区域征迁任务，加快推进书院大桥、人行景观桥和浙西大花海等项目建设。②全面启动高铁片区客运枢纽、商业综合体、“两馆”、学校、足球场和路网、水系等十大项目建设。③围绕彰显古城特色。④围绕提升西区品质，启动会展中心、体育健身中心等重大设施建设，大力推动电子商务、基金、总部经济等加快集聚。⑤围绕加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市建设、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。

二要狠抓特色小镇建设。全面实施特色小镇培育“582计划”，构建省市县三级特色小镇培育体系。加快省级特色小镇的建设、申报和储备，落实第一批市级小镇，进一步从魅力城市和美丽县城中、绿水青山的资源优势中、存量资源的盘活中挖掘和形成一批新的特色小镇。同时，要高度重视传统集镇改造提升，深入推进集镇环境整治，切实抓好重点集镇综合改造一条主要街道、建成一个休闲绿地公园、提升一个污水处理系统、实施一个拆改用结合项目“四个一”建设。

三要大力推动农村连片开发。突出连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，按照城郊优先、依托景区、利于整合的原则确定连片开发区块、选准启动点，按照交通先行、水利配套、“旱改水”支撑的思路推进建设，今年各县（市、区）都要启动一块、谋划一块。同时，要把连片开发与乡村治理模式创新结合起来，创新机制推进土地连片流转，引入工商资本和高端主体，加强历史文化村落保护利用和农民建房管理，增强农村发展的内生动力。

四要探索推进“1.5级开发”模式，引入高端主体，打造一批以历史街区利用为主的文化产业平台、以工业遗存利用为主的创新创业平台、以成片存量土地利用为主的休闲农业平台。

（四）民生改善方面，要增强产业思维、整合要素资源、强化功能组合、加大项目投入，多措并举补好短板，提升社会事业发展水平。重点要确保完成十个方面民生实事，尤其要加快推进市妇保院迁建、社区卫生服务中心等重点民生项目建设。要坚持把文教卫设施作为城市区块建设的启动点和重要的公共资源，今年重点要抓好市区医疗资源布局研究。要进一步健全社会保障体系，完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。强化安全生产责任，有效预防和化解各类社会矛盾，确保社会和谐稳定。